東江與珠海演繹“ 事例(li)”

　　發表時間： 2015-05-27 來源：中(zhong)國環(huan)境報(bao) 作(zuo)者(zhe)：鐘奇振 吳凡 陳(chen)昊

　　◆鐘奇振 吳凡 陳昊

　　由環境保護(hu)部、中國法(fa)學會聯合(he)主辦的“生(sheng)態環境法(fa)治保障制(zhi)度創新事(shi)(shi)例(li)”評選活動日前(qian)揭曉。從全(quan)國各地、各部門申(shen)報的324件事(shi)(shi)例(li)中， 終確定了25件 事(shi)(shi)例(li)、50件 事(shi)(shi)例(li)和20件提名事(shi)(shi)例(li)。廣(guang)東省共(gong)有9件事(shi)(shi)例(li)入選。

　　其中(zhong)，由廣(guang)東省(sheng)法學(xue)會組織申報的《東江流域水資源的法治(zhi)保(bao)(bao)障(zhang)》和《生(sheng)(sheng)態(tai)文明新 區、科學(xue)發展示范市的珠海模式(shi)》2件事(shi)例，獲得全國(guo)(guo)“生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境法治(zhi)保(bao)(bao)障(zhang)”制度創新 事(shi)例，成為全國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)文明法治(zhi)建設的典(dian)型(xing)代表。

　　這也(ye)意味著作(zuo)為改革開放和(he)科學發展的(de)排頭兵，廣(guang)東以法治(zhi)保(bao)障生態環(huan)境的(de)影(ying)響力又得(de)到進一步提升。

　　★守護粵港水源

　　東江筑牢生態環境法治體系

　　解決香(xiang)港700多萬(wan)人用(yong)水(shui)的東江供(gong)水(shui)工(gong)程，目前(qian)所供(gong)水(shui)量(liang)占香(xiang)港總(zong)用(yong)水(shui)需求的75%、深(shen)圳市(shi)用(yong)水(shui)量(liang)的53%、東莞市(shi)沿線8鎮用(yong)水(shui)量(liang)的80%。

　　廣東圍繞(rao)粵(yue)港供水(shui)大局，嚴格(ge)實施東江(jiang)流域水(shui)資源依法(fa)治理，以法(fa)治思(si)維(wei)、法(fa)治手(shou)段強化生(sheng)態環境保護，積累了(le)寶貴經(jing)驗(yan)。

　　以守護水源地為首要使命，筑牢生態環境法(fa)治保障(zhang)體系

　　近年來(lai)，廣東針對東江流(liu)(liu)域水(shui)質保(bao)護出(chu)臺了《廣東省東江水(shui)系水(shui)質保(bao)護條例(li)》等10余(yu)部法(fa)(fa)(fa)規文件，為(wei)依法(fa)(fa)(fa)保(bao)護東江流(liu)(liu)域構(gou)筑了 的(de)法(fa)(fa)(fa)治保(bao)障體(ti)系。同時，沿途各(ge)市(shi)及(ji)相(xiang)(xiang)關單(dan)位堅持(chi)依法(fa)(fa)(fa)治水(shui)，配套完善生態環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)規制度。東江流(liu)(liu)域的(de)河源(yuan)市(shi)出(chu)臺了《河源(yuan)市(shi)東江水(shui)環境綜合(he)整治工作指引(試(shi)行)》等相(xiang)(xiang)關法(fa)(fa)(fa)規文件，逐(zhu)步構(gou)建起(qi)措施嚴(yan)厲、穩(wen)定有效的(de)地方生態環境保(bao)障法(fa)(fa)(fa)治體(ti)系。

　　以水質量保護為(wei)核心，依法(fa) 推進(jin)重(zhong)點領域環境治(zhi)理

　　根(gen)據《廣東(dong)省主體功(gong)能區(qu)規劃(2010~2020年(nian))》確定(ding)的分區(qu)控制(zhi)要求，在東(dong)江流域劃定(ding)各級(ji)水(shui)(shui)(shui)源地保(bao)(bao)(bao)護區(qu)、水(shui)(shui)(shui)功(gong)能區(qu)，嚴(yan)(yan)格(ge)實行(xing)分區(qu)管理(li)和保(bao)(bao)(bao)護，并(bing)實施 嚴(yan)(yan)格(ge)的管理(li)措施，確保(bao)(bao)(bao)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源可持續(xu)利用(yong)。同時，出臺(tai)《廣東(dong)省 嚴(yan)(yan)格(ge)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源管理(li)制(zhi)度實施方(fang)案》等(deng)政策，建立水(shui)(shui)(shui)資(zi)源保(bao)(bao)(bao)護長(chang)效機制(zhi)， 開(kai)展水(shui)(shui)(shui)環境綜合整治(zhi)，強化林業(ye)生(sheng)態(tai)(tai)法治(zhi)保(bao)(bao)(bao)障，推進育林蓄水(shui)(shui)(shui)。出臺(tai)《廣東(dong)省封山育林條例》、《河源市創建林業(ye)生(sheng)態(tai)(tai)市的決(jue)定(ding)》等(deng)法規，推進東(dong)江上游水(shui)(shui)(shui)源生(sheng)態(tai)(tai)涵養(yang)。

　　以(yi)嚴格執法為根本手段，重拳出擊整(zheng)治環境違法行為

　　河源市圍繞《廣東(dong)省森林(lin)(lin)公園管(guan)理條例》等地方性法規，建(jian)立(li)針對(dui)破壞林(lin)(lin)業生態違(wei)(wei)法行(xing)為的(de)查處(chu)機制，加大對(dui)亂砍濫(lan)伐等涉林(lin)(lin)違(wei)(wei)法行(xing)為的(de)打(da)擊力度(du)，建(jian)立(li)預防涉林(lin)(lin)職務犯(fan)罪工作(zuo)聯(lian)席會議(yi)制度(du)，深入開(kai)展打(da)擊“偷伐”的(de)專項行(xing)動等。近年來共立(li)涉林(lin)(lin)刑事(shi)案件(jian)111宗(zong)、破獲74宗(zong)，查處(chu)林(lin)(lin)業行(xing)政(zheng)(zheng)案件(jian)241宗(zong)、行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰241人(ren)。同時(shi)，狠抓重點領域(yu)治理，從嚴實施水環(huan)境綜合執法監(jian)察，按照《廣東(dong)省飲用水源水質保護條例》等規定，建(jian)立(li) 的(de)環(huan)境違(wei)(wei)法綜合監(jian)察與查處(chu)機制，相關部(bu)門開(kai)展多(duo)次聯(lian)合行(xing)動，各地加強(qiang)跨區域(yu)執法協(xie)作(zuo)，有(you)力打(da)擊東(dong)江流域(yu)各類環(huan)境違(wei)(wei)法行(xing)為。

　　以生態(tai)保(bao)護與民生改善為目標，在保(bao)護中求發展(zhan)

　　堅持(chi)從源頭控制(zhi)污(wu)染，嚴把項目(mu)開發建設關(guan)，堅決關(guan)閉(bi)不(bu)符(fu)合(he)功(gong)能區劃和(he)產(chan)業(ye)(ye)布局(ju)要求的污(wu)染企業(ye)(ye)，積(ji)極引導企業(ye)(ye)實施清潔生(sheng)產(chan)。河源市實行總量前置審核、涉水項目(mu)水資源論證和(he)取(qu)水許可(ke)制(zhi)度，加(jia)快淘汰高(gao)耗能高(gao)污(wu)染的落后產(chan)能，近年來先后拒(ju)絕了500多(duo)個污(wu)染性項目(mu)、總投(tou)資金(jin)額達600多(duo)億元。深圳(zhen)、東莞、惠州等市也拒(ju)絕了大批可(ke)能影響(xiang)生(sheng)態環境的項目(mu)，堅持(chi)綠色發展(zhan)戰略，發展(zhan) 色生(sheng)態產(chan)業(ye)(ye)。

　　以創(chuang)新機制和監督考核為保障，確保法律落實不打折扣

　　廣東成立了東江(jiang)(jiang)(jiang)監(jian)察局、東江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域管理局等機構，建立東深供(gong)水(shui)(shui)(shui)工程應急處置協調(diao)機制(zhi)。深圳、東莞、惠州在聯手治理東江(jiang)(jiang)(jiang)下游的(de)淡水(shui)(shui)(shui)河(he)、石(shi)馬(ma)河(he)工作中不斷(duan)取得突(tu)破。河(he)源(yuan)(yuan)市(shi)成立東江(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境保(bao)護工作領導(dao)小組、東江(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境綜合整治領導(dao)小組，創新性(xing)實施生態環(huan)境保(bao)護信息員制(zhi)度(du)。2014年河(he)源(yuan)(yuan)市(shi)與(yu)江(jiang)(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)贛州市(shi)簽訂(ding)《贛粵贛州市(shi)、河(he)源(yuan)(yuan)市(shi)跨屆河(he)流(liu)(liu)水(shui)(shui)(shui)污染聯防聯控協作框架協議》，為全國跨界水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護提供(gong)了有效范(fan)例(li)。此外，河(he)源(yuan)(yuan)市(shi)實行了廣東省(sheng)(sheng) 嚴格的(de)考核問責和(he)環(huan)保(bao)“一(yi)票否決”制(zhi)度(du)，將轄區內東江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域的(de)47條支(zhi)流(liu)(liu)、50個斷(duan)面水(shui)(shui)(shui)質納入監(jian)測(ce)考核范(fan)圍(wei)。

　　★實現(xian)環(huan)境經(jing)濟雙贏

　　珠海法治保障(zhang)“五堅持”

　　珠(zhu)海自建市以來(lai)，堅持(chi)以法治保障為(wei)(wei)主(zhu)線，大(da)力推進生態(tai)環境(jing)建設(she)，為(wei)(wei)實(shi)現(xian)環境(jing)保護與經(jing)濟發展雙贏(ying)，走出了一條可(ke)持(chi)續發展道路(lu)，并于2014年創建成為(wei)(wei)全國(guo)首(shou)批“生態(tai)文明建設(she)試點城市”。縱觀珠(zhu)海近年來(lai)在生態(tai)環境(jing)法治保障上(shang)的(de)實(shi)踐與探索，主(zhu)要得益于5個方(fang)面的(de)堅持(chi)。

　　堅持(chi)頂層設計，率先(xian)立法實施生(sheng)態(tai)環境保(bao)障

　　注重(zhong)將目標定位上升為(wei)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，從(cong)而做出制度性安排(pai)，率先在生(sheng)態(tai)環境建(jian)設法(fa)(fa)治保(bao)(bao)障方面突(tu)破體制機制的束縛。建(jian)立起(qi)依法(fa)(fa)保(bao)(bao)護生(sheng)態(tai)的法(fa)(fa)規(gui)政(zheng)策體系，以(yi)(yi)法(fa)(fa)律形式明確“推動生(sheng)態(tai)文明建(jian)設，促進(jin)經濟、社(she)會可持續發展”的發展模(mo)式，使“節能減排(pai)”、“資(zi)源保(bao)(bao)護”“生(sheng)態(tai)補(bu)償”和“生(sheng)態(tai)建(jian)設四個(ge)百分百”成(cheng)為(wei)法(fa)(fa)規(gui)的創新內(nei)容(rong)，充分體現珠海超前的環保(bao)(bao)理念(nian)，以(yi)(yi)及鞏固和拓展環保(bao)(bao)模(mo)范(fan)城市成(cheng)果的強烈要(yao)求。

　　堅持規劃先行，建立完(wan)善的生態(tai)規劃體系

　　注(zhu)重發(fa)揮(hui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的 作用，先謀劃(hua)(hua)(hua)(hua)、再策劃(hua)(hua)(hua)(hua)、再規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，形成了(le)(le)具有前瞻性、指(zhi)導性、可操作性的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)新體(ti)系，為(wei)(wei)目標(biao)定位的落(luo)實(shi)(shi)發(fa)揮(hui)了(le)(le)導航、保駕作用。如建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)完善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系、對生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)做出(chu)中長期(qi)布局(ju)、出(chu)臺低碳發(fa)展規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)等，并把生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)作為(wei)(wei)“五(wu)規(gui)(gui)(gui)(gui)融合”的重要(yao)內容。目前正在編制(zhi)的《珠海市(shi)“五(wu)規(gui)(gui)(gui)(gui)(國民經濟和社會(hui)發(fa)展規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、城市(shi)總(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、土地利用總(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、主體(ti)功能區規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua))融合”規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)》，把生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)列為(wei)(wei)“五(wu)規(gui)(gui)(gui)(gui)”的重要(yao)內容，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)起“一(yi)張圖(tu)”管(guan)理(li)機制(zhi)，克服多(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)多(duo)圖(tu)、難以統一(yi)實(shi)(shi)施的毛病。

　　堅(jian)持(chi)依法保護，科學合(he)理劃定(ding)功能區

　　珠海(hai)(hai)市通過劃(hua)定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線，實施主(zhu)體功能區(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)制度(du)，構(gou)建(jian)起(qi)生(sheng)(sheng)產(chan)空間(jian)集約 、生(sheng)(sheng)活(huo)空間(jian)宜居適(shi)度(du)、生(sheng)(sheng)態(tai)空間(jian)山(shan)(shan)清水(shui)秀的(de)新局面。包括依法依規劃(hua)定(ding)主(zhu)體功能區(qu)(qu)(qu)，實行禁止開發區(qu)(qu)(qu)、限制開發區(qu)(qu)(qu)、重點開發區(qu)(qu)(qu)和 開發區(qu)(qu)(qu)4大分區(qu)(qu)(qu)控制對(dui)策;依法依規劃(hua)定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)控制線，形成由北(bei)部山(shan)(shan)系、南部海(hai)(hai)岸構(gou)成生(sheng)(sheng)態(tai)屏(ping)障，基本農田保(bao)護區(qu)(qu)(qu)和山(shan)(shan)體生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)育(yu)區(qu)(qu)(qu)為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)綠核(he)，縱橫水(shui)網為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)廊道，海(hai)(hai)島濕地為(wei) 色(se)景觀(guan)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai) 格局。此外，珠海(hai)(hai)還積(ji)極推動(dong)橫琴新區(qu)(qu)(qu)、高欄(lan)港 經濟技術開發區(qu)(qu)(qu)、珠海(hai)(hai) 高新區(qu)(qu)(qu)3大區(qu)(qu)(qu)域的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)設，做到(dao)規劃(hua)在前(qian)、生(sheng)(sheng)態(tai)優先，形成以“江、海(hai)(hai)、山(shan)(shan)、田”為(wei) 色(se)，海(hai)(hai)陸(lu)相(xiang)連(lian)、山(shan)(shan)水(shui)相(xiang)依、綠網連(lian)通的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)體系。

　　堅持綠色發展，高標準(zhun)設立產(chan)業(ye)準(zhun)入門檻(jian)

　　珠海(hai)(hai)依法推進綠色發(fa)展(zhan)、循環發(fa)展(zhan)、低碳(tan)發(fa)展(zhan)，高(gao)(gao)(gao)標準設立產業(ye)準入門檻，重點(dian)發(fa)展(zhan)“三(san)高(gao)(gao)(gao)一 ”(高(gao)(gao)(gao)端制造(zao)業(ye)、高(gao)(gao)(gao)端服務(wu)業(ye)、高(gao)(gao)(gao)新(xin)技術產業(ye)、 色海(hai)(hai)洋經濟和生態農業(ye))。珠海(hai)(hai)市(shi)的產業(ye)比(bi)重從2009年的2.8：52.4：44.8調整為2013年的2.6：51.1：46.3，服務(wu)業(ye)比(bi)重持續(xu)上漲，年均增(zeng)長(chang)0.3個百分點(dian)。

　　2012~2013年，累計引進世(shi)界500強企業38家，總投(tou)資(zi)2400億元的61個大項目扎實推(tui)進。

　　堅持凝聚(ju)共識，著力培養(yang)全(quan)民參與的社(she)會(hui)共治(zhi)體系

　　根據珠(zhu)海生態文(wen)明促進(jin)條例規定：“生態文(wen)明建(jian)(jian)設(she)是(shi)全社會的共同責任(ren)，建(jian)(jian)立(li)全社會參與機制(zhi)，共建(jian)(jian)美麗珠(zhu)海，共享美好生活”，珠(zhu)海市把培育生態自覺(jue)作為構建(jian)(jian)主流價值觀的核心內(nei)容。

　　據悉，珠海(hai)市(shi)政府(fu)已與北京大學(xue)合(he)作設立(li)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)研(yan)究院，成(cheng)為(wei)(wei)全國 地級(ji)市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)研(yan)究機構，建(jian)(jian)設性地提出珠海(hai)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設“1+3”(“1”為(wei)(wei)“生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)建(jian)(jian)設”，“3”為(wei)(wei)“生(sheng)態(tai)(tai)化(hua)物質文(wen)明(ming)、生(sheng)態(tai)(tai)化(hua)政治文(wen)明(ming)、生(sheng)態(tai)(tai)化(hua)精神文(wen)明(ming)”)模式構想(xiang)，為(wei)(wei)珠海(hai)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設提供智力支撐。

　　■ 鏈接

　　廣東(dong)環境法治保障成效

　　“生(sheng)態環(huan)境(jing)法治保(bao)障”系(xi)列活動由(you)環(huan)境(jing)保(bao)護部和中國(guo)法學會聯合主(zhu)辦。自(zi)去(qu)年8月份啟動以來，陸續開展了制度創新事例征(zheng)集、主(zhu)題征(zheng)文等(deng)活動。通過向全國(guo)征(zheng)集制度創新事例的方式，為(wei)中央提供(gong)決(jue)策參考。

　　廣東(dong)省法(fa)(fa)學會組(zu)織(zhi)了(le)省政府發展研究(jiu)中心、河源(yuan)市、珠(zhu)海(hai)市、省水(shui)利廳(ting)、省環(huan)保廳(ting)、省林業廳(ting)、粵港供水(shui)有(you)限公司等單(dan)位共(gong)同(tong)組(zu)成(cheng)調(diao)(diao)(diao)研組(zu)，通過開展實(shi)地調(diao)(diao)(diao)研、召開專(zhuan)家座(zuo)談會、調(diao)(diao)(diao)取相關資料等方(fang)式，選取了(le)“東(dong)江流域水(shui)資源(yuan)依法(fa)(fa)保護”和“珠(zhu)海(hai)生態(tai)文明(ming)建設法(fa)(fa)治保障(zhang)”2個典型事例，代(dai)表廣東(dong)向全國展示其(qi)在(zai)生態(tai)環(huan)境領域的制(zhi)度創新(xin)亮點和成(cheng) 。

　　持(chi)之(zhi)(zhi)以恒、依法保(bao)(bao)(bao)護東江供(gong)水工程堪稱(cheng)以法治(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)生(sheng)態(tai)環(huan)境的(de)(de)成功典范。長期以來(lai)，廣東依靠不(bu)斷(duan)強(qiang)化(hua)東江流(liu)(liu)域(yu)環(huan)境法治(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，流(liu)(liu)域(yu)各(ge)市配合(he)協作，加強(qiang)規范制度建(jian)設，使新豐江水庫常年保(bao)(bao)(bao)持(chi) 地表水I類標準，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)了(le)香(xiang)港同胞和廣東省三分之(zhi)(zhi)一(yi)常住居民的(de)(de)“生(sheng)命(ming)之(zhi)(zhi)源”。珠(zhu)海自建(jian)市以來(lai)，堅持(chi)以法治(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)為(wei)主線，大力(li)推進生(sheng)態(tai)文明建(jian)設，成為(wei)我國 榮獲(huo)聯合(he)國“ 改善居住環(huan)境 范例獎”的(de)(de)城(cheng)市，2014年創建(jian)成為(wei)全國首(shou)批“生(sheng)態(tai)文明建(jian)設試點城(cheng)市”。中(zhong)國社會科學院2014年發布的(de)(de)《中(zhong)國城(cheng)市競爭力(li)》藍皮(pi)書顯示，珠(zhu)海位列宜(yi)居城(cheng)市 名。

　　此(ci)外，除東江(jiang)和(he)珠(zhu)海2件(jian)榮獲 事(shi)例外，廣東省還(huan)入選 事(shi)例5件(jian)、提(ti)名(ming)事(shi)例2件(jian)。同時，在主題征(zheng)文(wen)活動中，廣東省還(huan)榮獲論文(wen)三等(deng)獎(jiang)3名(ming)， 獎(jiang)1名(ming)。有關專家表示，廣東獲獎(jiang)數量之多，充分展示了(le)其生態