發表時間： 2015-05-20 來(lai)源(yuan)：中國環(huan)境報 作者：李國軍(jun)

　　◆李國軍

　　近日，國務院印(yin)發了(le)(le)《關于(yu)加快推(tui)進生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)意見》，首次提(ti)出協同推(tui)進新(xin)型(xing)工業(ye)化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、農業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)和綠(lv)色(se)化(hua)(hua)(hua)，號(hao)召全(quan)黨(dang)上下把生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)作(zuo)為(wei)一(yi)項重(zhong)要政治(zhi)任務，努力開創社會主(zhu)義生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明新(xin)時代(dai)。將綠(lv)色(se)化(hua)(hua)(hua)與新(xin)型(xing)工業(ye)化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、農業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)并(bing)(bing)列，并(bing)(bing)將其定(ding)性(xing)為(wei)政治(zhi)任務，充(chong)分說明了(le)(le)綠(lv)色(se)化(hua)(hua)(hua)在生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)中的(de)(de)重(zhong)要性(xing)，體現(xian)了(le)(le)黨(dang)中央(yang)建(jian)(jian)設(she)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明的(de)(de)堅定(ding)決心。

　　綠色化(hua)(hua)，既是生(sheng)產(chan)方式、生(sheng)活方式的(de)(de)綠色化(hua)(hua)，也是價值取向的(de)(de)綠色化(hua)(hua)。正如黨中央將生(sheng)態文明建設納入“五位一體”的(de)(de)戰略布局(ju)，綠色化(hua)(hua)也必(bi)將融入新(xin)型工業化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)和(he)農業現代化(hua)(hua)的(de)(de)各方面和(he)全過程，并(bing)與之相互促進(jin)、相得益(yi)彰，成(cheng)為(wei)推動經濟社會發展的(de)(de)重(zhong)要動力(li)源泉(quan)。

　　作(zuo)為(wei)推(tui)進生態文明(ming)建(jian)設的重要一員，環保部(bu)(bu)門應如何推(tui)進綠(lv)色化(hua)?筆者認為(wei)，在“四個 ”戰略(lve)部(bu)(bu)署下，環保部(bu)(bu)門必(bi)須(xu)堅持嚴格執法(fa)、健全制度、創(chuang)新驅動，多管(guan)齊下，才能不斷推(tui)動生態環境治理體系(xi)和治理能力現(xian)代(dai)化(hua)，真正實現(xian)“既要金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)、也要綠(lv)水青山(shan)(shan)”的 綠(lv)色化(hua)。

　　首先，要嚴(yan)格環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)執法，為(wei)推進綠(lv)色(se)化(hua)提(ti)供(gong)有力抓手(shou)。嚴(yan)格執法是環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)(men)落實(shi)依法治國的(de)(de)題中應有之義，也是破(po)解生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)瓶頸的(de)(de)基本手(shou)段。新《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法》被稱為(wei)史上 嚴(yan)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)法，對有關生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護的(de)(de)各項政策和(he)措(cuo)施(shi)都作(zuo)了(le)明確規定， 別是賦予環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)執法 多權力，提(ti)高了(le)可操作(zuo)性，加大了(le)處罰力度。例(li)如，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)(men)可對企業實(shi)施(shi)查封(feng)扣押(ya)、按日計罰不封(feng)頂等措(cuo)施(shi)，必(bi)將產(chan)(chan)生強大的(de)(de)震懾作(zuo)用。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)執法越嚴(yan)，企業綠(lv)色(se)化(hua)的(de)(de)動(dong)力越足，綠(lv)色(se)轉(zhuan)型的(de)(de)速度也越快，綠(lv)色(se)產(chan)(chan)業的(de)(de)發(fa)展空間 越大。

　　因此，環保部門推進(jin)綠色化(hua)，首要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)推動新《環保法(fa)(fa)》落(luo)實(shi)。各級(ji)環保部門在營(ying)造(zao)全社會學新法(fa)(fa)、說新法(fa)(fa)、用新法(fa)(fa)氛圍的(de)(de)(de)(de)(de)同時， 要(yao)(yao)敢于(yu)擔當(dang)(dang)，嚴(yan)格規范執(zhi)法(fa)(fa)，嚴(yan)厲打擊環境(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)行為(wei)，從而倒逼產業轉型升(sheng)級(ji)，加(jia)快促(cu)進(jin)產業結構和生產方式的(de)(de)(de)(de)(de)綠色化(hua)進(jin)程。底氣來自能力。當(dang)(dang)前，環保部門要(yao)(yao)認真貫徹國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳《關于(yu)加(jia)強環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管執(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)通知》，學習(xi)掌握新《環保法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)配套辦法(fa)(fa)，提升(sheng)基層環保人(ren)員執(zhi)法(fa)(fa)能力。同時，加(jia)強環境(jing)(jing)(jing)標準體系建設，著力解決 、地方強制(zhi)性標準交叉沖(chong)突造(zao)成的(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)尺度(du)不(bu)一(yi)等問(wen)題，為(wei)環境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)提供(gong)支撐。同時，開展環保 排查，實(shi)施網格化(hua)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管，使環境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)不(bu)留死角(jiao)，為(wei)推進(jin)綠色化(hua)創造(zao)條(tiao)件。

　　其次(ci)，要(yao)加強制(zhi)(zhi)度建(jian)(jian)設(she)，為(wei)推進(jin)綠(lv)(lv)色化提供科學支撐(cheng)。作為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)的目標和要(yao)求，推進(jin)綠(lv)(lv)色化，需要(yao)有(you)健(jian)全完(wan)善的生(sheng)(sheng)態(tai)文明制(zhi)(zhi)度體系作支撐(cheng)和保(bao)障(zhang)。因此，環保(bao)部門(men)要(yao)把制(zhi)(zhi)度建(jian)(jian)設(she)作為(wei)推進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)的重(zhong)中之重(zhong)，按照 治理體系和治理能力現代化的要(yao)求，抓住主要(yao)矛盾和關鍵(jian)問題，繼續(xu)深化環保(bao)體制(zhi)(zhi)改(gai)革，著力破解制(zhi)(zhi)約生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障(zhang)礙，將生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)納入法(fa)治化、制(zhi)(zhi)度化軌道。

　　加強生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度建設，關鍵是要選準突破口。當前，重點要在資(zi)源環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)紅(hong)線管(guan)(guan)(guan)控、自然(ran)(ran)資(zi)源資(zi)產產權和(he)(he)用途管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)、自然(ran)(ran)資(zi)源資(zi)產離任審計、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害賠(pei)償和(he)(he)責(ze)任追究(jiu)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償等(deng)方面進行制(zhi)(zhi)(zhi)度創新，用制(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)(bao)(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)紅(hong)線，擴大綠色生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空間(jian)和(he)(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)容量。同時，要嚴格源頭(tou)保(bao)(bao)(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度，強化環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監督管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度，完(wan)善環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信息公開和(he)(he)公眾參與(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)度，健全考(kao)核評(ping)價制(zhi)(zhi)(zhi)度，將環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公平正(zheng)義的(de)要求體現(xian)到(dao)經(jing)濟社(she)會決策和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理當中，形成激勵與(yu)約束并存的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治理長效機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)系(xi)統完(wan)整的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度體系(xi)，為 終實(shi)現(xian)綠色化目標(biao)提供堅(jian)實(shi)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)(bao)(bao)證。

　　第三，要堅(jian)持科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)，為推進綠色化(hua)提(ti)供動(dong)力源(yuan)泉。環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題(ti)的(de)本質是發展問題(ti)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)工作的(de)難(nan)點 在于處(chu)理好經(jing)濟發展與環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)的(de)關系。破解這一難(nan)題(ti)，歸根到底(di)要靠科(ke)(ke)技(ji)。環(huan)(huan)保(bao)部門(men)應緊緊圍繞水、大氣(qi)、土壤污(wu)染等損(sun)害群眾健康的(de)突出環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題(ti)，加大環(huan)(huan)保(bao)科(ke)(ke)技(ji)投(tou)入，加快科(ke)(ke)技(ji)體制機(ji)制創(chuang)新(xin)(xin)，加強環(huan)(huan)保(bao)理論創(chuang)新(xin)(xin)、技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)和(he)管理創(chuang)新(xin)(xin)，為環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)參(can)與 社會經(jing)濟綜合決策和(he)實(shi)現綠色化(hua)目標提(ti)供強有力的(de)科(ke)(ke)技(ji)保(bao)障。

　　當前，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)仍然(ran)存在目標(biao)導(dao)向(xiang)模糊、創(chuang)新(xin)主體錯位、創(chuang)新(xin)動(dong)(dong)(dong)力(li)不足(zu)、技(ji)術(shu)(shu)(shu)集成欠缺等問題，需要(yao)各級(ji)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部門下大力(li)氣(qi)予以破解。要(yao)加大環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)科(ke)(ke)技(ji)投(tou)入(ru)， 別是要(yao)加強事關生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護的(de)重大科(ke)(ke)技(ji)專項投(tou)入(ru)，為(wei)(wei)推動(dong)(dong)(dong)產業(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)發展奠定基礎。要(yao)加大環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)技(ji)術(shu)(shu)(shu)研發、集成和推廣應用(yong)，提升(sheng)行業(ye)(ye)生產技(ji)術(shu)(shu)(shu)水平， 降(jiang)低資源消耗和污(wu)染物(wu)排放。同時，以此(ci)作為(wei)(wei)支撐，制定 為(wei)(wei)嚴格(ge)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)標(biao)準，激勵產業(ye)(ye)轉型、技(ji)術(shu)(shu)(shu)升(sheng)級(ji)，發揮 和支撐作用(yong)。要(yao)針對(dui)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)動(dong)(dong)(dong)力(li)不足(zu)的(de)現狀， 整合現有(you)創(chuang)新(xin)要(yao)素(su)，注入(ru)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)理念，建(jian)立以市場為(wei)(wei)導(dao)向(xiang)、企(qi)業(ye)(ye)為(wei)(wei)主體的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)體系，推動(dong)(dong)(dong) 多綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)涌現，讓科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)成為(wei)(wei)推動(dong)(dong)(dong)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)化進程的(de)持久推動(dong)(dong)(dong)力(li)，帶動(dong)(dong)(dong)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)技(ji)術(shu)(shu)(shu)和綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)發展。