2015年4月，《水污染防治(zhi)(zhi)行動計(ji)劃》(以(yi)下(xia)簡稱“水十條(tiao)”)出(chu)臺(tai)，再次使治(zhi)(zhi)水成為 層(ceng)面前所未有的大業。

　　黨的(de)十八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，黨和 領(ling)導人先后對生態(tai)文明建(jian)設和生態(tai)環境保護作(zuo)出一系列重要指示，其中有不少涉及治(zhi)水(shui)工作(zuo)。

　　習(xi)近平總書記(ji)強調(diao)，要大(da)力增(zeng)強水憂患意識、水危機意識，從 建成小康社會、實(shi)現(xian)中華民族永續發展的戰略高(gao)度，重(zhong)視解(jie)決好水 問題。

　　李克強總(zong)理指(zhi)出(chu)，水污(wu)染(ran)(ran)直接(jie)(jie)關系人們每(mei)天(tian)的生(sheng)活，直接(jie)(jie)關系人們的健康，政(zheng)府(fu)必須負起(qi)責任，向(xiang)水污(wu)染(ran)(ran)宣(xuan)戰(zhan)。

　　“水十條”的(de)(de)出臺，充分彰顯了(le) 改善水環境質量的(de)(de)決心和信心，將對我國的(de)(de)環境保護、生態文(wen)明建設(she)和美麗(li)中國建設(she)，乃至整個(ge)經濟社(she)會發(fa)展方式的(de)(de)轉變產生重要(yao)而深遠(yuan)的(de)(de)影響。

　　“水十條”的出臺，為(wei)中國準確地認識(shi)水、公(gong)平地分(fen)配水、科學地利用水、有效地保護水指明(ming)了方向(xiang)。

　　黨的(de)(de)十(shi)(shi)八屆四中全會做(zuo)出了 推進依(yi)法治(zhi)國的(de)(de)戰略部署，明確(que)要(yao)求(qiu)用嚴(yan)格的(de)(de)法律制度保(bao)護生(sheng)態環(huan)境。“水(shui)十(shi)(shi)條(tiao)”的(de)(de)出臺，有利(li)于(yu)推動(dong)(dong)新《環(huan)境保(bao)護法》、《水(shui)污染(ran)防治(zhi)法》等法律法規以及環(huan)境保(bao)護基本制度的(de)(de)貫徹(che)落實，推動(dong)(dong)形成依(yi)法治(zhi)水(shui)的(de)(de)嶄新格局。

　　在經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新常態(tai)下，“水十條(tiao)”提出要以(yi)水環境保護倒(dao)逼(bi)經濟(ji)結(jie)構調(diao)整，以(yi)環保產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)騰出環境容(rong)量，以(yi)水資源(yuan)節約(yue)拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)空間，以(yi)水生(sheng)態(tai)保護創(chuang)造(zao)綠色財富，為經濟(ji)社會可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)空間。

　　在穩增長(chang)、促改革、調結構、惠民生(sheng)的宏觀政策背景下，“水(shui)十條”把水(shui)資(zi)源(yuan)環境承(cheng)載能力作(zuo)為剛性(xing)約束，提出(chu)調整產(chan)業結構、 空(kong)間布局等多項具體政策措施(shi)，推動經濟結構轉型(xing)升(sheng)級。

　　作為當前和今后一個(ge)時期全國水(shui)(shui)污染防治工(gong)作的(de)行動指(zhi)南，“水(shui)(shui)十條”用(yong)10大項(xiang)、35款政策目標、238項(xiang)具體措施，為中國水(shui)(shui)生態文明(ming)建設描繪出了一幅清晰明(ming)確的(de)路線圖。

　　■黑色的(de)“水地(di)圖”

　　在當今中國，水污染(ran)問(wen)題已經成為一個事關(guan)全局(ju)的問(wen)題。

　　從紫金礦業有毒廢水泄漏到廣西(xi)龍江鎘污(wu)染，從蘭州(zhou)水污(wu)染到千丈巖水庫污(wu)染，一樁又(you)一樁的水污(wu)染事(shi)件(jian)不斷摧殘著中國(guo)的水環境。

　　根據《2013年中(zhong)國環境(jing)狀況公(gong)報》，全國地表水國控斷面中(zhong)，仍(reng)有(you)近1/10喪失水體使用功能(劣于(yu)Ⅴ類)，24.6%的重(zhong)點湖泊(水庫)呈富營養狀態。

　　長江、黃河(he)、珠江、松花江、淮河(he)、海河(he)、遼(liao)河(he)、浙閩片(pian)河(he)流(liu)、西北諸河(he)和(he)(he)西南諸河(he)等十大流(liu)域的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類(lei)和(he)(he)劣Ⅴ類(lei)水質斷面比例分別為19.3%和(he)(he)9.0%。

　　作(zuo)為我國北方的重要(yao)水源，黃河(he)(he)Ⅳ類以上(shang)水質(zhi)斷面比例為41.9%。盡管淮(huai)河(he)(he)是我國開展污(wu)(wu)染(ran)治理較(jiao)早的大河(he)(he)，但至今(jin)仍污(wu)(wu)染(ran)嚴重，2013年，淮(huai)河(he)(he)流域Ⅳ～Ⅴ類和(he)劣Ⅴ類水質(zhi)斷面比例分別(bie)為28.7%和(he)11.7%。

　　除了跨區域河(he)(he)流廣受污染外，局部性中小(xiao)河(he)(he)流以及城市“龍(long)須溝”依舊 存在。

　　當(dang)江河被污染侵襲(xi)時，與(yu)其(qi)共(gong)命運的(de)(de)湖泊(bo)也很難 善其(qi)身。在環境保護(hu)部監(jian)測營養狀態(tai)的(de)(de)61個湖泊(bo)(水庫(ku))中，富(fu)營養狀態(tai)的(de)(de)湖泊(bo)(水庫(ku))占27.8%。

　　作為大(da)江(jiang)大(da)河的(de)歸宿，海(hai)洋同樣遭受了嚴重的(de)污染(ran)。9個重要海(hai)灣中，遼東灣、渤海(hai)灣和膠(jiao)州(zhou)灣水(shui)質差，長江(jiang)口、杭州(zhou)灣、閩(min)江(jiang)口和珠江(jiang)口水(shui)質極(ji)差。東海(hai)近(jin)岸海(hai)域水(shui)質極(ji)差，劣四類海(hai)水(shui)點位比例為49.5%。

　　地(di)表(biao)水(shui)的(de)污(wu)染也許我(wo)們能夠直觀地(di)看到，而地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染卻是許多人(ren) 容易忽略的(de)事實。數(shu)據(ju)顯示(shi)，全(quan)國4778個地(di)下(xia)水(shui)水(shui)質監測(ce)點(dian)中(zhong)，較差(cha)的(de)監測(ce)點(dian)比(bi)(bi)例(li)為43.9%，極差(cha)的(de)比(bi)(bi)例(li)為15.7%。

　　嚴重的水(shui)污染問題使整個(ge)水(shui)生態環境受損嚴重。“千湖(hu)(hu)(hu)(hu)之省”湖(hu)(hu)(hu)(hu)北省的湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊數量由(you)過去的約1000個(ge)減(jian)至(zhi)(zhi)如(ru)今的260多個(ge);三江平原濕(shi)地(di)面積已由(you)建國初(chu)期的5萬平方(fang)公里(li)減(jian)少至(zhi)(zhi)0.91萬平方(fang)公里(li);海河流域主要濕(shi)地(di)面積減(jian)少了83%;長江中(zhong)下游的通江湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊由(you)100多個(ge)減(jian)少至(zhi)(zhi)僅剩(sheng)洞(dong)(dong)庭(ting)湖(hu)(hu)(hu)(hu)和(he)鄱陽湖(hu)(hu)(hu)(hu)，且持續萎(wei)縮。有專家指(zhi)出(chu)，如(ru)果洞(dong)(dong)庭(ting)湖(hu)(hu)(hu)(hu)和(he)鄱陽湖(hu)(hu)(hu)(hu)都與長江斷(duan)開的話(hua)，長江 將(jiang)成(cheng)為一條“光(guang)桿”水(shui)渠，將(jiang)失(shi)去吞吐(tu)洪水(shui)、自然補水(shui)、調節氣候(hou)的大(da)部分功能。

　　■高昂而沉(chen)重的代價

　　古人(ren)云：“水之性善利(li)萬物，萬物因水而生(sheng)。”然而，面(mian)對日(ri)漸變“黑”的(de)水環境，今(jin)天的(de)人(ren)們很難感(gan)受到古人(ren)對水的(de)情懷。

　　2012年《國(guo)務(wu)院(yuan)關于保障飲用水(shui)(shui) 工作情況(kuang)的報告(gao)》指出，在城鎮(zhen)，各類水(shui)(shui)污染問題導致水(shui)(shui)源(yuan)地(di) 隱患多，極易(yi)發(fa)生突(tu)發(fa)性水(shui)(shui)污染事件。據統計，全國(guo)近(jin)80%的化工、石化項目(mu)布設在江河沿岸、人口密集區等敏感(gan)區域;部(bu)分飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區內仍有違法排污、交通線路穿越等現象。

　　從水(shui)源(yuan)到(dao)飲用水(shui)再到(dao)食品，水(shui)污染(ran)形成的(de)“惡性鏈條”已經嚴重(zhong)危害到(dao)人民群眾的(de)身(shen)體健(jian)康甚至生(sheng)命 。

　　2013年初，一份(fen)由(you)公益(yi)人士(shi)制(zhi)作的(de)(de)(de)“中國癌癥村地(di)圖(tu)”在互(hu)聯網上被 關(guan)注(zhu)。隨之而來的(de)(de)(de)，水污染(ran)導(dao)致癌癥高(gao)發、牲畜絕育的(de)(de)(de)報道開始時常見諸媒體(ti)。雖然這些(xie)并非權威信(xin)息，也(ye)未必科學，但水污染(ran)對人體(ti)健康的(de)(de)(de)威脅不容(rong)忽視。

　　除(chu)了對人(ren)體健康的危害，水污染問題對于經濟發展(zhan)的影響也不可小視。

　　一(yi)方面，水(shui)(shui)污染(ran)問(wen)題常常直接造成工農業生產的(de)嚴(yan)重損失。另一(yi)方面，我國人(ren)均(jun)水(shui)(shui)資(zi)源量(liang)少，時空分布嚴(yan)重不(bu)均(jun)。萬元工業增(zeng)加值用水(shui)(shui)量(liang)為(wei)世(shi)界 水(shui)(shui)平(ping)的(de)2~3倍(bei)，農田灌溉水(shui)(shui)有效利用系數為(wei)0.52，遠低于世(shi)界 水(shui)(shui)平(ping)。低下(xia)的(de)水(shui)(shui)資(zi)源保(bao)障(zhang)能力嚴(yan)重制約(yue)了我國經濟的(de)發(fa)展。

　　2011年9月，浙江(jiang)省(sheng)海寧市(shi)袁(yuan)花(hua)鎮(zhen)紅曉村500余名群眾(zhong)聚(ju)集在(zai)浙江(jiang)晶科能源公司門前， 環境(jing)污染問(wen)題討要說(shuo)法(fa);2012年7月，江(jiang)蘇省(sheng)啟東(dong)市(shi)民因抵制(zhi)日本王子紙業(ye)將污水排放至本地，紛紛走上街頭抗議。

　　我們看(kan)到，水(shui)污染所(suo)造成的危害已經遠遠超出(chu)了經濟與健康的范疇，其引(yin)發(fa)的群眾和(he)政府間的矛盾(dun)也日漸突出(chu)。

　　嚴重(zhong)的(de)(de)水污染(ran)問題，已經(jing)(jing)成(cheng)(cheng)為危害(hai)群眾健康、影(ying)響(xiang)社(she)會穩定、制約經(jing)(jing)濟社(she)會發展和 建成(cheng)(cheng)小康社(she)會的(de)(de)瓶(ping)頸，成(cheng)(cheng)為威脅中華民(min)族永(yong)續發展的(de)(de)一個重(zhong)大隱患。

　　■治(zhi)氣治(zhi)水共同推進

　　2013年9月，國務院(yuan)出臺《大氣污染防治行動計劃(hua)》，一(yi)年多來(lai)，全國各(ge)地(di)在 有關部署下，紛紛打響治氣攻(gong)堅戰，環境空氣質量有了不同程度的(de)改善。

　　“水十(shi)條”出臺后，有人擔憂，大(da)氣污(wu)染還(huan)沒治理(li)好(hao)又要治理(li)水污(wu)染，兼顧得了嗎?

　　事實上，空(kong)氣、土(tu)壤、水三者都(dou)是(shi)人(ren)類生存不可(ke)或缺(que)的(de)要(yao)素，相互(hu)牽連(lian)、相互(hu)影響，污(wu)染(ran)治理工作必(bi)須協同開展，不能(neng)割裂開來。

　　一直以來，環(huan)保部門(men)始終(zhong)圍繞改善環(huan)境質量這一核心，重點(dian)從大氣(qi)、水(shui)、土壤污染防治三方面開展工作。

　　環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部部長陳吉寧日前指出，全國環(huan)(huan)(huan)保(bao)系統(tong)要(yao)抓緊“大氣十(shi)條(tiao)”和(he)“水十(shi)條(tiao)”的實施工作，認真(zhen)編(bian)制好“土十(shi)條(tiao)”，優先解(jie)決老百姓(xing)身邊看得(de)見、摸得(de)著(zhu)的環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題。

　　從中我們不難看(kan)出(chu)(chu)，一(yi)方(fang)面(mian)，大氣、水、土壤污染治(zhi)理(li)3項工作(zuo)呈現(xian)出(chu)(chu)共同推(tui)進的態勢，并未有所偏廢，只不過大氣污染治(zhi)理(li)稍(shao)稍(shao)先行一(yi)步。

　　另一(yi)方面(mian)，正如(ru)陳吉寧部長所(suo)說，作為老百姓看得(de)見、摸得(de)著的環境問題之一(yi)，治理水污(wu)染(ran)是民心所(suo)向(xiang)、社會(hui)所(suo)期，是 改善民生的重要工(gong)作。

　　事實(shi)(shi)上，《大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)行(xing)動計劃》實(shi)(shi)施后，大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)問題(ti)在近兩年(nian)得到了全社會的(de) 關(guan)注，在各方的(de)推動下，力度(du)不斷加大、工作不斷深入(ru)，為水污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理和(he)今后的(de)土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理積累了許多寶貴的(de)經驗(yan)和(he)做(zuo)法。

　　按照“水(shui)十條”描繪(hui)的(de)藍圖(tu)，到(dao)2020年(nian)，全國水(shui)環境質(zhi)(zhi)量將得到(dao)階段性改(gai)善，長江等七大重(zhong)點流域(yu)水(shui)質(zhi)(zhi)優良比(bi)例(li)總體(ti)達到(dao)70%以(yi)上;到(dao)2030年(nian)，城市(shi)建成區(qu)黑臭水(shui)體(ti)總體(ti)得到(dao)消除(chu)，城市(shi)集中式飲用水(shui)水(shui)源水(shui)質(zhi)(zhi)達到(dao)或優于(yu)Ⅲ類比(bi)例(li)總體(ti)為95%左右。

　　可以預見(jian)，隨(sui)著“水十條”目(mu)標的(de)一一實現，中(zhong)國的(de)生(sheng)態環境(jing)質量將(jiang)(jiang)得到 改善，生(sheng)態系統有(you)望(wang)實現良性循環。這意味(wei)著，中(zhong)國經(jing)濟社會的(de)發展(zhan)(zhan)將(jiang)(jiang)少(shao)一些(xie)制(zhi)約， 建(jian)成小康社會將(jiang)(jiang)少(shao)一些(xie)瓶頸，中(zhong)華民(min)族的(de)永續發展(zhan)(zhan)將(jiang)(jiang)少(shao)一些(xie)阻礙。