發表時間： 2015-04-20 來源：人民日報

“桂(gui)林(lin)(lin)山(shan)水(shui)甲(jia)天下。”工業化(hua)、城鎮化(hua)進(jin)程中，純凈優良的(de)桂(gui)林(lin)(lin)山(shan)水(shui)也曾面臨(lin)垃圾包圍、開發過度(du)的(de)挑(tiao)戰。為了(le)保(bao)護好(hao)桂(gui)林(lin)(lin)山(shan)水(shui)，桂(gui)林(lin)(lin)市近年來改變“靠(kao)山(shan)吃(chi)山(shan)、靠(kao)水(shui)吃(chi)水(shui)”的(de)傳統“吃(chi)法”，探索發展與環(huan)保(bao)雙贏(ying)路徑，使生態成為一張 競爭力、 有吸引力的(de)名片(pian)。

　　陽春四(si)月，春意漸(jian)濃。在(zai)廣西桂林市(shi)秀峰(feng)區(qu)魯(lu)家村(cun)，一棟棟桂北 色(se)民居(ju)錯落有致，寬(kuan)闊(kuo)的青(qing)石(shi)板路(lu)干凈整潔(jie)，空氣中彌漫(man)著醉人的花(hua)香，一條(tiao)清澈的桃花(hua)江打村(cun)口經過，緩(huan)緩(huan)向(xiang)南(nan)匯(hui)入漓江。

　　然而誰又(you)曾想到，僅(jin)僅(jin)五六年前(qian)，魯家村(cun)還是房屋雜亂無(wu)章、道路坑(keng)洼狹窄(zhai)，村(cun)民(min)們亂堆(dui)垃圾、直排污水。一些游客乘船路過村(cun)口，還會感嘆村(cun)里(li)環境“臟亂差”，和大好的自然風景格格不入。

　　“政府(fu)對魯家村的環境進(jin)行整治后，我們的生活才(cai)煥然一新。”村民陽(yang)志宏(hong)感慨地說。在他身邊，不少村民紛紛點(dian)頭稱是。

　　改善水質(zhi)、守(shou)護青山，一樣都不能少

　　“江作(zuo)青羅帶，山如(ru)碧玉簪”——唐(tang)代詩人(ren)韓愈筆下的桂(gui)林(lin)山水如(ru)詩如(ru)畫，令人(ren)心馳神(shen)往。桂(gui)林(lin)山水是大自然賜予(yu)人(ren)類的瑰寶，素(su)來享有“甲天下”之美譽。

　　在桂林市區，漓(li)江(jiang)(jiang)、桃花江(jiang)(jiang)和(he)4個湖泊形成了環城(cheng)水系，沿江(jiang)(jiang)沿湖分(fen)布著(zhu)許多像魯家(jia)村(cun)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)城(cheng)中村(cun)。從前，這(zhe)些村(cun)里的(de)(de)污染物(wu)直接排放(fang)，嚴重影響漓(li)江(jiang)(jiang)水質及周(zhou)邊生(sheng)態(tai)環境。

　　2010年，桂林(lin)(lin)開展了(le)對“兩江四湖”沿岸(an)城(cheng)中村的(de)綜合環境整(zheng)治。一方面，加快污(wu)水垃圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)設施建設，將雨污(wu)水排入(ru)市(shi)政污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)管網，安排專人(ren)統(tong)一收運(yun)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji);另一方面，美化村容村貌，讓村莊與自(zi)然實(shi)現和(he)諧統(tong)一。桂林(lin)(lin)市(shi)區城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水集中處(chu)(chu)(chu)理(li)率去年已(yi)達到(dao)93.5%。

　　漓(li)江(jiang)流域面積達到12159平方公里，千百年(nian)來(lai)漓(li)江(jiang)滋養著萬(wan)千百姓。為(wei)了(le)減(jian)少(shao)農(nong)(nong)村(cun)(cun)居民生產生活導致(zhi)的污染問(wen)題，桂林市推進農(nong)(nong)村(cun)(cun)環(huan)境連片綜(zong)合整治，2011年(nian)以來(lai)，相(xiang)繼爭取上級專(zhuan)項資金(jin)3.68億元(yuan)，逐年(nian)分批新建了(le)494個(ge)農(nong)(nong)村(cun)(cun)環(huan)境連片整治示范(fan)項目，其中多數項目安排在漓(li)江(jiang)流域農(nong)(nong)村(cun)(cun)。如(ru)今，“垃(la)圾圍(wei)村(cun)(cun)”現象有效緩(huan)解，12個(ge)縣建成(cheng)14座生活污水(shui)(shui)處(chu)理廠，有的村(cun)(cun)還 地建成(cheng)了(le)小型污水(shui)(shui)處(chu)理設備(bei)，污染物直排明顯(xian)減(jian)少(shao)。

　　“垃圾(ji)污水集中處(chu)理后，大大減(jian)輕了對水體造成的(de)污染，有效改善了漓江水質(zhi)，緩解了生態環(huan)境壓(ya)力。”桂林市委(wei)常委(wei)、漓江風景名勝區(qu)工作(zuo)委(wei)員(yuan)會書記周衛說。

　　不(bu)光要保護(hu)漓(li)江水質，守(shou)護(hu)青山也至關(guan)重要。

　　漓江(jiang)流域山(shan)林(lin)遍布，又多為石山(shan)，植(zhi)被一(yi)(yi)旦被破壞(huai)，很難恢復原(yuan)貌。上世紀(ji)70年代前，沿(yan)江(jiang)村落里的村民飲食(shi)起居大多都靠“向山(shan)林(lin)伸手”，亂砍濫伐問題突(tu)出，兩岸森(sen)林(lin)植(zhi)被破壞(huai)得很厲害(hai)，一(yi)(yi)座(zuo)座(zuo)青山(shan)變為了光禿(tu)禿(tu)的石山(shan)。

　　為(wei)守住兩岸青(qing)山(shan)，桂(gui)林(lin)積極推廣沼氣入戶(hu)，解決(jue)農(nong)(nong)民日常燒火做飯問題。在很(hen)多農(nong)(nong)戶(hu)家，廚房不(bu)見柴(chai)草，不(bu)見炊煙。廚房變得整潔，廁所也干凈(jing)了(le)。此外，在環保部門的(de)推進(jin)下，桂(gui)林(lin)把大(da)量(liang)資金投入到植樹造林(lin)中，曾經被破壞的(de)石山(shan)再(zai)次披上了(le)綠色的(de)外衣。

　　經(jing)濟要發展，前提是好生態

　　加快發展(zhan)還是環保先行?一(yi)直以(yi)來(lai)這個問題牽動(dong)人心。多(duo)年來(lai)，桂(gui)林市一(yi)直堅持探索環境保護(hu)與經濟發展(zhan)雙贏的有效路徑。

　　據悉，新中國成立(li)后桂(gui)林(lin)(lin)的(de)工業逐步崛起(qi)。然而，工業的(de)快速發(fa)展卻破(po)壞了漓(li)江(jiang)(jiang)的(de)生態環境(jing)(jing)。1973年，鄧小平同志看到漓(li)江(jiang)(jiang)水(shui)被(bei)污染。他說，為了發(fa)展生產，如果把(ba)漓(li)江(jiang)(jiang)污染了，把(ba)環境(jing)(jing)破(po)壞了，那是(shi)功不(bu)抵過啊(a)。這番(fan)話讓桂(gui)林(lin)(lin)觸動(dong)很深。

　　從那后，桂林逐漸意識到(dao)，經濟(ji)要發展(zhan)，但前提是保(bao)護(hu)好(hao)生態環(huan)境。

　　為切斷漓(li)江污(wu)(wu)染(ran)(ran)源，桂(gui)林(lin)在(zai)財政 緊張的(de)情況下，果斷“關、停、并、轉、遷”七八十家(jia)沿江污(wu)(wu)染(ran)(ran)企(qi)業(ye)(ye)，其中(zhong)包括27家(jia)造紙廠、鋼廠等高污(wu)(wu)染(ran)(ran)企(qi)業(ye)(ye)。此后(hou)，桂(gui)林(lin)嚴格限(xian)制招商(shang)引(yin)資和工業(ye)(ye)發展，絕不“撿到籃里 是菜”。對工業(ye)(ye)項目(mu)，堅決抬高門檻(jian)，擋(dang)住(zhu)高污(wu)(wu)染(ran)(ran)、高能耗項目(mu);業(ye)(ye)內是否認可、環(huan)(huan)保(bao)是否到位，成為招商(shang)引(yin)資的(de)“硬(ying)杠(gang)杠(gang)”，始終(zhong)保(bao)持對生態(tai)環(huan)(huan)境的(de)堅守(shou)。

　　“我們將老城(cheng)區(qu) 多的空間(jian)還給綠(lv)水青山(shan)，還給市民和游(you)客。”周衛說。

　　長(chang)期(qi)以來(lai)，桂林市區(qu)內的風景名勝、黨(dang)政機(ji)關、工廠企業(ye)、居民(min)生活區(qu)等(deng)夾雜其間，建筑物的高(gao)度又嚴格受限，導致城市可使用面積(ji)和容(rong)積(ji)率(lv)比較(jiao)低。近10年來(lai)，市區(qu)人口(kou)由40萬增長(chang)到80萬，對環境承載能(neng)力提出較(jiao)大挑戰。

　　為保護好這(zhe)方山水，桂(gui)林將(jiang)城市中(zhong)心和(he)產(chan)業發展(zhan)(zhan)區域向(xiang)西搬遷，緩解(jie)(jie)漓(li)江兩(liang)岸發展(zhan)(zhan)壓力。如今，桂(gui)林拓(tuo)展(zhan)(zhan)了(le)臨桂(gui)新(xin)區，用于集聚(ju)人(ren)口、發展(zhan)(zhan)產(chan)業商業;改造疏(shu)解(jie)(jie)老城區，提升山水之城的品(pin)質，有效緩解(jie)(jie)了(le)環境壓力。

　　在(zai)社會治理方(fang)面(mian)，桂林努力打(da)造資源(yuan)節約型、環(huan)境(jing)友好型城(cheng)市。2011年(nian)(nian)，率(lv)先(xian)在(zai)廣西推行(xing)天(tian)然氣公(gong)交車(che)，替換(huan)原有的(de)柴(chai)油車(che);2012年(nian)(nian)，推行(xing)公(gong)務自(zi)行(xing)車(che)，鼓(gu)勵黨政(zheng)機關工作人員綠色出行(xing);2014年(nian)(nian)，正式(shi)啟用公(gong)共(gong)自(zi)行(xing)車(che)，倡導市民養成低碳生活方(fang)式(shi)……

　　目前，桂林在全(quan)市設(she)置了(le)多個環(huan)保(bao)監測(ce)點，實時監控空氣(qi)質(zhi)量和水質(zhi)，一旦發現異常立(li)即開(kai)展調(diao)查(cha)，力圖將污染扼殺在萌芽狀態(tai)(tai)。同時加(jia)強對漓江流域內違法建設(she)、非法采砂(sha)捕(bu)魚、破壞生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)景(jing)觀環(huan)境等(deng)行為的(de)查(cha)處。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)，已成為桂林 競爭(zheng)力、 有吸引(yin)力的(de)一張名片。

　　科學劃界(jie)，實行嚴格管理統一執(zhi)法

　　桂(gui)(gui)林(lin)山(shan)(shan)水久負(fu)盛名，多年(nian)來吸引了大量(liang)中外游客前來觀光。因此，對(dui)桂(gui)(gui)林(lin)山(shan)(shan)水的科學(xue)規劃和永續利(li)用(yong)顯得尤其重要。2013年(nian)，國務院批復(fu)了《漓(li)江風景名勝(sheng)區總體規劃》，為保護桂(gui)(gui)林(lin)山(shan)(shan)水提(ti)供了有力的依據。

　　根據規(gui)劃，漓江(jiang)(jiang)風(feng)景(jing)名(ming)勝(sheng)區總面積為1159.4平方公(gong)里，風(feng)景(jing)區又分(fen)為核(he)(he)心景(jing)區、重(zhong)點景(jing)區和一(yi)般景(jing)區三大(da)類，分(fen)層次進行保(bao)護(hu)。其中(zhong)，核(he)(he)心景(jing)區中(zhong)自然景(jing)物 為集中(zhong)，需要 嚴格的保(bao)護(hu)，對(dui)外(wai)開放程度很低。為此，風(feng)景(jing)區尤其是(shi)核(he)(he)心景(jing)區內的一(yi)些(xie)鄉鎮為環保(bao)作出了巨(ju)大(da)的貢(gong)獻和犧牲。根據規(gui)劃，沿江(jiang)(jiang)兩岸必(bi)須種植綠(lv)化樹木、生態林，嚴禁砍(kan)伐樹木、開荒種地，沿江(jiang)(jiang) 重(zhong)山(shan)、二重(zhong)山(shan)內禁止放牧牛(niu)羊(yang)，沿江(jiang)(jiang)可見山(shan)面嚴禁開山(shan)采石，河道內嚴禁采砂取石……

　　“靠(kao)山(shan)不能吃(chi)(chi)山(shan)、靠(kao)水不能吃(chi)(chi)水”，農民生產生活方式(shi)受到(dao)極大(da)限制，生活普(pu)遍較(jiao)為貧困。對此，桂林(lin)建立(li)生態補(bu)償(chang)機制，設(she)立(li)專項農民補(bu)償(chang)基金，對風(feng)景(jing)區(qu)沿岸村(cun)民建房或房屋修(xiu)繕進行(xing)補(bu)償(chang)，將(jiang)生態公(gong)益林(lin)的補(bu)償(chang)標(biao)準(zhun)由每(mei)畝10元提高到(dao)每(mei)畝15元。

　　“規劃的 亮(liang)點在(zai)于對風景(jing)區(qu)進(jin)行了科學的劃界，將一些(xie)城鎮‘剔除’在(zai)風景(jing)區(qu)外，這些(xie)城鎮可(ke)以正常生(sheng)產生(sheng)活(huo)并(bing)大力(li)發展旅(lv)游(you)(you)產業。”周衛介紹說(shuo)。魯家(jia)村位于蘆笛巖風景(jing)區(qu)附近，但并(bing)未被(bei)劃入風景(jing)區(qu)，因此，村里可(ke)以適(shi)度開發餐飲、住(zhu)宿等旅(lv)游(you)(you)產業。“來(lai)村里旅(lv)游(you)(you)的人越來(lai)越多(duo)，村民們有的自己開店做(zuo)餐飲，有的把(ba)房(fang)子租出(chu)去，大家(jia)的腰包(bao)都鼓起來(lai)了。”陽(yang)志宏說(shuo)。

　　為(wei)避(bi)免(mian)陷入“九龍治水(shui)”困局(ju)，桂林市在2009年成立了漓(li)(li)江流域(yu)管理委員會，對漓(li)(li)江流域(yu)進行(xing)科學保(bao)護(hu)和開(kai)發利用，并(bing)對漓(li)(li)江風景名勝區(qu)的旅(lv)游活動進行(xing)統一執法。2012年以來，漓(li)(li)管委共查處破壞漓(li)(li)江流域(yu)生(sheng)態環(huan)境案件250多起。

　　如今(jin)，桂林山水良好的生態(tai)環(huan)境得以延(yan)續(xu)，60多萬(wan)公(gong)頃(qing)漓江主(zhu)流(liu)域(yu)面積森林覆蓋率達(da)到(dao)76%，其中灌木林等水源涵養(yang)林面積占13%。漓江水質(zhi)明(ming)顯改善(shan)，長(chang)期穩(wen)定達(da)到(dao) 二(er)類標(biao)準。