記(ji)者近(jin)日從有關部(bu)門獲悉，《四川省灰霾污染防(fang)治(zhi)辦(ban)法(fa)》(以(yi)下簡稱《辦(ban)法(fa)》)將于5月(yue)1日起正(zheng)式施行。據了解，這是(shi)全國首部(bu)專門針對灰霾污染防(fang)治(zhi)的政府規(gui)章。

　　《辦法》共四十八條(tiao)，從灰霾(mai)污(wu)染(ran)(ran)管理體制、工業(ye)廢(fei)氣(qi)(qi)粉塵(chen)(chen)、施工道路揚塵(chen)(chen)、車(che)輛船舶排氣(qi)(qi)、露天焚燒煙塵(chen)(chen)等方面(mian)的(de)污(wu)染(ran)(ran)防治以及重污(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)(qi)應急處(chu)置等進行了規范。

　　回應公眾立法需求

　　2014年，四川(chuan)省立法(fa)計(ji)劃(hua)征求公(gong)(gong)眾(zhong)意見時，《四川(chuan)省灰霾(mai)污染(ran)防治(zhi)辦(ban)法(fa)》公(gong)(gong)眾(zhong)點擊量排名

　　四(si)川(chuan)省政府法制辦(ban)副(fu)主任(ren)彭矛介紹說，由于(yu)四(si)川(chuan)產業機構現狀和地形(xing)地貌因(yin)素的影響，灰霾污染(ran)天日益增多(duo)。監測結果表明，全(quan)省城(cheng)市(shi)灰霾污染(ran)主要(yao)來自3個方面，一(yi)是工業廢氣粉(fen)塵污染(ran)，二是城(cheng)市(shi)揚塵污染(ran)，三是汽車尾氣污染(ran)。

　　據(ju)統計，2014年成都地(di)區(qu)發(fa)(fa)生重度灰(hui)霾污(wu)(wu)染天(tian)氣(qi)37天(tian)，中度污(wu)(wu)染天(tian)氣(qi)也經常發(fa)(fa)生。彭矛表示，灰(hui)霾污(wu)(wu)染呈現發(fa)(fa)生頻次高、持續(xu)時間(jian)長、影響范圍廣的 點，引(yin)發(fa)(fa)了社會各方面對日(ri)趨嚴(yan)重的灰(hui)霾污(wu)(wu)染極大(da)的關切和(he)擔(dan)憂(you)。

　　在2014年四川省立法(fa)計劃征求公眾意見時，《四川省灰(hui)霾污(wu)染防治(zhi)辦法(fa)》公眾點擊量(liang)排名(ming) 。

　　因此(ci)，四川省委 深化改革領導小組明確，將(jiang)制(zhi)定《辦法(fa)》作為生態文明建設的(de)一項(xiang)制(zhi)度性(xing)措施。

　　嚴格執法

　　從源頭(tou)防(fang)治(zhi)灰霾污染

　　徒法不足(zu)以自行。法律(lv)的(de)生命力在于實(shi)施(shi)，法律(lv)的(de)權威在于實(shi)施(shi)。《辦法》從第(di)三十(shi)五條(tiao)到(dao)第(di)四(si)十(shi)六條(tiao)都詳細說明了違反(fan)相(xiang)(xiang)關規定(ding)后，將受到(dao)的(de)相(xiang)(xiang)應處(chu)罰。

　　四川省(sheng)政府要(yao)(yao)求，《辦法(fa)》出臺后，有關部門要(yao)(yao)認真學(xue)習，積(ji)極宣傳，準(zhun)確理解，各司其職，密(mi)切配合，確保《辦法(fa)》得到 貫徹落(luo)實。

　　要嚴(yan)格(ge)執法(fa)。用制(zhi)度解決實際問(wen)題是立法(fa)的出發點和(he)落腳點。《辦法(fa)》制(zhi)定得再 ，如果得不到貫徹落實也 成(cheng)了一紙空文。各(ge)(ge)職(zhi)能部門要依法(fa)懲處灰(hui)霾污(wu)染的各(ge)(ge)類(lei)違法(fa)行為，妥善處理群(qun)眾投訴舉報(bao)，加大(da)關系群(qun)眾切身利益的重(zhong)點領域執法(fa)力度，杜絕不作為和(he)亂作為，讓有法(fa)必(bi)(bi)(bi)依、執法(fa)必(bi)(bi)(bi)嚴(yan)、違法(fa)必(bi)(bi)(bi)究成(cheng)為灰(hui)霾治理工(gong)作的新常態。

　　加(jia)(jia)強協(xie)作(zuo)。灰霾(mai)污染防(fang)(fang)治實行政(zheng)(zheng)府(fu)領導、環(huan)保部門統一監督管理，有關(guan)部門在各自(zi)職(zhi)責范圍內監督管理的(de)體制。按照《辦法(fa)》規定，有關(guan)市(州)、縣(市、區)人民政(zheng)(zheng)府(fu)，應(ying)當與相(xiang)鄰同級人民政(zheng)(zheng)府(fu)建立跨區域大氣污染防(fang)(fang)治協(xie)作(zuo)機(ji)制，實行重點區域、重點產業規劃環(huan)境影響評(ping)價會(hui)商(shang)機(ji)制，實施(shi)協(xie)作(zuo)執法(fa)、信息共享、預(yu)警(jing)應(ying)急(ji)等(deng)聯防(fang)(fang)聯控措施(shi)，加(jia)(jia)強溝通協(xie)調，形成(cheng)合力。

　　《辦(ban)法》有(you)何亮(liang)點?

　　強(qiang)化(hua)各級政府責任，明確(que)考核和問(wen)責

　　四(si)川省(sheng)環保(bao)廳(ting)副廳(ting)長(chang)、新聞發言人(ren)楊雪鴻對《辦法》進行了(le)解讀。他(ta)表示，這(zhe)部針對灰霾污染防(fang)治的政府規(gui)章具有五大 點。

　　亮點一

　　這是 部專門針(zhen)對灰霾污染防治的政府規(gui)章。針(zhen)對四川復合(he)型(xing)、區域性大氣環境(jing)問(wen)題日(ri)益突出、灰霾等(deng)重(zhong)污染天頻發的嚴峻形勢，《辦法(fa)》首次從立法(fa)層面上對“灰霾污染”進行了界(jie)定，并通過(guo)構(gou)建(jian)防治體(ti)系(xi)、規(gui)范制度(du)創(chuang)新和(he)明確(que)具體(ti)措施 治理(li)灰霾。

　　《辦(ban)法》第四十七條解釋了何為灰霾(mai)污染(ran)。它是指在(zai)一(yi)定氣(qi)象條件下由于人為排放以及在(zai)空氣(qi)中(zhong)二次生成(cheng)的(de)大氣(qi)污染(ran)物造(zao)成(cheng)空氣(qi)中(zhong)細顆粒(li)物濃度(du)增加，導致能(neng)見度(du)下降達到 相關標準(zhun)，影響人體健(jian)康的(de)大氣(qi)環境污染(ran)現象。

　　亮點二

　　強(qiang)化了(le)(le)各(ge)級(ji)政府，包括鄉鎮和街道辦(ban)事處的責(ze)任。為確保治霾各(ge)項任務措施真正落地，《辦(ban)法》對(dui)考核和問責(ze)作了(le)(le)明確規定(ding)。

　　第(di)三條(tiao)規(gui)定，縣級以(yi)上人民政府應當實行(xing)環(huan)境(jing)空(kong)氣(qi)質量(liang)目標(biao)責(ze)(ze)(ze)任制，將環(huan)境(jing)空(kong)氣(qi)中灰霾控(kong)制作(zuo)為(wei)主要(yao)指標(biao)納入目標(biao)績效(xiao)管(guan)理(li)。對未完成環(huan)境(jing)空(kong)氣(qi)質量(liang)目標(biao)任務的(de)，按照 規(gui)定對其主要(yao)負責(ze)(ze)(ze)人進行(xing)約談，予(yu)以(yi)通報批評。同時明確了(le)(le)治(zhi)霾相關(guan)部門的(de)職責(ze)(ze)(ze)， 別細化了(le)(le)鄉(鎮)人民政府和街道辦事(shi)處的(de)責(ze)(ze)(ze)任范圍，有利于(yu)監管(guan)責(ze)(ze)(ze)任落(luo)到實處。

　　《辦法》第二條第三(san)款規(gui)定，鄉(鎮)人民政府和街道辦事處配合環境保(bao)護等有關部(bu)門監(jian)督管理本轄區內(nei)露(lu)天(tian)焚(fen)燒秸稈、落(luo)葉(xie)、雜草等行為。

　　亮點三

　　建立了(le)跨區域的(de)(de)大氣(qi)污(wu)染(ran)聯防聯控機(ji)制。針對灰(hui)霾污(wu)染(ran)的(de)(de)區域覆(fu)蓋和跨界傳輸(shu)的(de)(de) 點(dian)，《辦法(fa)》專門論述(shu)了(le)重點(dian)區域大氣(qi)污(wu)染(ran)聯合防治協作(zuo)機(ji)制。

　　第(di)四條規(gui)(gui)定(ding)，省人民政(zheng)府確定(ding)的大氣污染(ran)防(fang)(fang)治重(zhong)點控(kong)制區內的市(shi)、縣人民政(zheng)府，應(ying)當與相鄰同級人民政(zheng)府建(jian)立跨區域大氣污染(ran)防(fang)(fang)治協(xie)作機制，實行重(zhong)點區域、重(zhong)點產業(ye)規(gui)(gui)劃(hua)環境(jing)影響評價會商(shang)機制，實施協(xie)作執(zhi)法、信息(xi)共(gong)享、預警(jing)應(ying)急等聯防(fang)(fang)聯控(kong)措施。

　　亮點四

　　突出(chu)了(le)(le)(le)灰(hui)霾污(wu)染(ran)防(fang)治的(de)重點領域。在工(gong)業企業的(de)污(wu)染(ran)防(fang)治方面，《辦法》對(dui)(dui)(dui)工(gong)業廢(fei)氣粉塵污(wu)染(ran)防(fang)治提出(chu)了(le)(le)(le)相關(guan)(guan)要求(qiu)(qiu)：一是(shi)(shi)(shi)針對(dui)(dui)(dui)重點行業提出(chu)了(le)(le)(le)治理要求(qiu)(qiu)。第七條(tiao)規定，火電(dian)、鋼鐵、水泥、建(jian)材(cai)、有(you)色、石化和煤(mei)化工(gong)等(deng)行業應(ying)當按照 有(you)關(guan)(guan)規定配備(bei)除塵、脫(tuo)硫、脫(tuo)硝等(deng)裝置(zhi)，確保正常運行，并建(jian)立設施運行管(guan)理臺賬。二是(shi)(shi)(shi)劃定高污(wu)染(ran)燃料禁燃區和重點控制(zhi)區。三是(shi)(shi)(shi)首次對(dui)(dui)(dui)揮發性有(you)機物污(wu)染(ran)防(fang)治提出(chu)要求(qiu)(qiu)，并對(dui)(dui)(dui)油(you)氣回收作了(le)(le)(le)具體(ti)管(guan)理規定。四是(shi)(shi)(shi)針對(dui)(dui)(dui)全省石材(cai)加工(gong)行業 有(you)情況在污(wu)染(ran)防(fang)治方面作出(chu)了(le)(le)(le)明確要求(qiu)(qiu)。

　　在道路(lu)和施(shi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)地(di)(di)的(de)污染(ran)防治(zhi)方面(mian)，一是明確建設單位(wei)防治(zhi)責(ze)任。第(di)十(shi)四(si)條規定(ding)，從事房屋建筑、市(shi)政公用(yong)、水利、交(jiao)通運輸(shu)、能源(yuan)等各類土木工(gong)(gong)程(cheng)以及建筑拆(chai)除的(de)施(shi)工(gong)(gong)單位(wei)，應當采取措施(shi)防治(zhi)施(shi)工(gong)(gong)揚塵(chen)污染(ran)，所需費用(yong)列入(ru)工(gong)(gong)程(cheng)造價。二是提出了綠色施(shi)工(gong)(gong)的(de)具體要求(qiu)。三是對道路(lu)揚塵(chen)控制、道路(lu)保(bao)潔、物(wu)料堆放場地(di)(di)管理、裸露地(di)(di)面(mian)防塵(chen)、礦山開采防治(zhi)等作(zuo)出了相關規定(ding)。

　　在露天(tian)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)秸(jie)稈(gan)和(he)生活垃圾的污染防(fang)治方面(mian)，一是劃(hua)定秸(jie)稈(gan)禁(jin)(jin)燒(shao)(shao)區(qu)(qu)。第二十五條(tiao)規(gui)定，市(州)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)應(ying)當依(yi)法劃(hua)定秸(jie)稈(gan)禁(jin)(jin)燒(shao)(shao)區(qu)(qu)，禁(jin)(jin)止在禁(jin)(jin)燒(shao)(shao)區(qu)(qu)內(nei)露天(tian)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)秸(jie)稈(gan)。縣級以(yi)上(shang)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)組織(zhi)環境保護、農(nong)業、住(zhu)房和(he)城鄉建設(she)、公安等(deng)部門適(shi)時進行(xing)秸(jie)稈(gan)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)現(xian)場檢查和(he)區(qu)(qu)域(yu)聯防(fang)聯控。二是禁(jin)(jin)止露天(tian)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)生活垃圾、落葉、雜草以(yi)及有毒(du)有害物料(liao)。此(ci)外，對(dui)露天(tian)燒(shao)(shao)烤(kao)及餐飲業也做了規(gui)定。

　　亮點五

　　強化(hua)重污染(ran)(ran)天(tian)預(yu)警(jing)預(yu)報和應(ying)急處置(zhi)(zhi)。重污染(ran)(ran)天(tian)應(ying)急處置(zhi)(zhi)是一件 重要(yao)又要(yao)求嚴格的工作任務(wu)，《辦法》從第三(san)十二條(tiao)到第三(san)十四條(tiao)分(fen)別細(xi)化(hua)了應(ying)急職責(ze)、制(zhi)定應(ying)急預(yu)案、啟(qi)動應(ying)急響應(ying)、做(zuo)好預(yu)報預(yu)警(jing)等多方面要(yao)求。

　　《辦法》要求，縣(xian)級(ji)以上人民政府應(ying)當(dang)制定(ding)重污染天氣(qi)專項應(ying)急預(yu)案。燃(ran)煤電廠、水泥、石化、鋼鐵(tie)等高污染排放企業應(ying)當(dang)制定(ding)應(ying)急預(yu)案。

　　省、市(州)人(ren)民政府環境保(bao)護主管(guan)部門應當會(hui)(hui)(hui)同(tong)氣象等部門建立重污染(ran)天氣預警(jing)預報(bao)平臺和會(hui)(hui)(hui)商機制(zhi)，及時(shi)向社會(hui)(hui)(hui)發布相關信息，指導公眾(zhong)采取相關措施。

　　在大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)受到嚴重污染的情況下，相(xiang)關(guan)(guan)人民政府應(ying)當及(ji)時啟動應(ying)急(ji)預(yu)案，發布大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污染應(ying)急(ji)公告，依法采取責令排(pai)污單位限產(chan)停(ting)(ting)產(chan)，機動車限行，城區建筑工(gong)地(di)停(ting)(ting)工(gong)，幼(you)兒(er)園、學校停(ting)(ting)止組織戶外體(ti)育活動以及(ji)氣(qi)(qi)(qi)象(xiang)干預(yu)等應(ying)對措(cuo)施。相(xiang)關(guan)(guan)單位和個人應(ying)當配合政府及(ji)相(xiang)關(guan)(guan)部門采取重污染天氣(qi)(qi)(qi)應(ying)急(ji)處置措(cuo)施。